一、《意見》起草的背景和過程

十八大以來,黨中央、國務院出臺《礦業權出讓制度改革方案》、《礦產資源權益金制度改革方案》、《統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》等涉及礦政管理重大改革的文件。2019年12月31日，自然資源部出臺《關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規〔2019〕7號），作為貫徹黨中央、國務院關于礦業權出讓制度改革的規范性文件印發全國實施。為全面貫徹自然資規〔2019〕7號文件精神，我廳起草了《意見》。

二、具體解讀

（一）關于指導思想

《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，結合我省礦政管理工作實際，全面建立符合市場經濟要求和發展規律的礦產資源管理制度。

（二）關于改革目標

《意見》確立的改革目標是建立“競爭出讓更加全面、有償使用更加完善、事權劃分更加合理、監管服務更加到位”的礦業權出讓體系，實現經濟效益、社會效益、資源效益和環境生態效益最大化，保障礦產資源國家所有者權益和礦業權人合法權益。

（三）關于改革內容

1.全面推進礦業權競爭性出讓

《意見》在礦業權招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓的公告時限要求以及競價要求等方面，與自然資規〔2019〕7號文件保持一致。

2.嚴格控制礦業權協議出讓

（1）嚴格控制協議出讓范圍

《意見》在協議出讓程序、出讓范圍方面與自然資規〔2019〕7號文保持一致。同時明確對已設采礦權深部或上部協議出讓的探礦權，在登記時暫不處置出讓收益，待轉采時一并處置采礦權出讓收益，確保國家收益最大化。

3.調整礦業權出讓登記權限

（1）調整登記權限

《意見》明確，同一礦種探礦權采礦權出讓登記由同級自然資源部門管理，解決以前不同層級管理帶來的問題；以礦種劃分發證權限的，均指在礦產資源勘查開發中的主礦種，鼓勵綜合勘查開發；明確對省級自然資源主管部門下放至市級自然資源主管部門進行出讓登記的，不得再行下放；跨區域礦產的礦業權出讓登記工作，由上一級登記機關辦理或由其指定下級登記機關進行辦理；《意見》實施前，自然資源主管部門已按原出讓登記權限依法受理但尚未辦結的礦業權登記事項，由原受理機關辦結。

（2）關于省自然資源廳出讓登記權限

《意見》明確了煤炭、煤層氣、鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鋯、磷、螢石以及鉛、鋅、銀、汞、錳、鉭、鈮、鈹、錸、硼、釩、鈦、銦、鍺、鎵、鉑等27種重要礦產，由省自然資源廳負責出讓登記。

（3）關于市、縣自然資源主管部門出讓登記權限

《意見》明確，市級自然資源主管部門負責除自然資源部、省自然資源廳出讓登記以及普通建筑用砂石土外的，其他礦種礦業權的出讓登記；縣級自然資源主管部門負責普通建筑材料的砂、石、粘土礦業權的出讓登記。

4.積極推進“凈礦”出讓

《意見》根據自然資規〔2019〕7號文件積極推進砂石土及其他礦種“凈礦”出讓的精神，明確加強礦業權出讓前期準備工作，妥善解決擬出讓礦業權是否符合礦產資源規劃、以及與各級各類自然保護地、土地使用權、林（草）地使用權、道路使用權等其他權利之間的關系，以便礦業權出讓后，礦業權人能夠正常開展勘查開采工作。

5.進一步強化礦業權管理

（1）明確探礦權登記期限

《意見》與自然資規〔2019〕7號文件關于調整探礦權期限的規定保持一致。明確探礦權首次登記期限為5年，每次延續時間為5年。探礦權申請延續登記時應扣減首設勘查許可證載明面積的25%（已提交資源量的范圍除外，已設采礦權礦區范圍垂直投影的上部或深部勘查除外）。同時，明確《意見》下發前已有的探礦權到期延續時，應當簽訂出讓合同，證載面積視為首設面積，按上述規定執行。探礦權出讓合同已有約定的，按合同執行。

（2）強化過期礦業權清理

《意見》明確，對許可證有效期屆滿前未按要求申請延續登記的，由登記管理機關納入已自行廢止礦業權名單向社會公告并告知當事人，在廢止公告發布3個月后在數據庫中予以清理注銷。

（3）明確政策性退出礦業權管理

《意見》強調，勘查開采區塊被劃入禁止勘查開采空間的，即時停止勘查開采活動，實施生態環境修復。依據有關政策，開展礦業權分類處置。對政策性退出礦業權，在收到地方人民政府（或部門）有關探礦權、采礦權退出、關閉情況的通知后，原審批登記的自然資源主管部門可直接注銷勘查許可證、采礦許可證并向社會公告?？h級以上人民政府（或部門）對礦業權作出退出關閉決定，應明確退出關閉后相關生態修復等法定義務履行責任主體，并將責任主體情況向社會公告。

6.改革儲量管理工作

（1）落實改革礦產資源儲量分類

《意見》按照“有沒有”“有多少”“可采多少”，將礦產勘查分為普查、詳查、勘探三個階段?？茖W確定礦產資源儲量分類分級，將固體礦產簡化為資源量和儲量兩類，資源量按地質可靠程度由低到高分為推斷資源量、控制資源量和探明資源量三級，儲量按地質可靠程度和可行性研究的結果，分為可信儲量和證實儲量兩級。具體分類分級工作根據自然資源部相關文件執行，有效降低社會認知和信息交易成本。

（2）明確評審備案范圍和權限

《意見》縮減政府直接評審備案范圍，將原來18種評審備案情形縮減為4種，明確省自然資源廳負責本級已頒發礦業權證及涉及我省建設項目壓覆重要礦產（除油氣和放射性礦產）的礦產資源儲量評審備案工作，委托省礦產資源儲量評審中心開展評審工作。市（州）、縣級自然資源主管部門按照發證權限負責本級已頒發礦業權證的礦產資源儲量評審備案工作。同時，取消礦產資源儲量登記事項，優化儲量評審備案程序，礦業權人或壓礦建設項目單位可以通過甘肅政務服務網在線申請礦產資源儲量評審備案。

7.強化事中事后監管

（1）加強公示公開力度

《意見》明確，全面實行礦業權出讓、新立、延續、轉讓、變更、保留、注銷、發布廢止公告等信息公示公開制度，接受社會監督。礦業權網上申報、網上審批、網上查詢結果，礦業權競爭性出讓納入省級公共資源交易平臺。

（2）明確審批時限

《意見》明確，申請材料完備的，應當在四十日內辦結。需要補正資料的，應書面一次性告知申請人限期補充或者修改。補正資料及聽證、鑒定、專家評審、向有關管理機關函調等所需時間不計入審批時限。

（3）加強日常監督管理

《意見》明確，各級自然資源主管部門對礦產資源勘查、開采活動要加強監督管理。對破壞性開采、無證或越界勘查開采、圈而不探、非法轉讓、不履行法定義務等違法違規行為依法進行查處。

《意見》還對加強組織領導、依法履職盡責、做好輿論宣傳、有效期限等作了明確。