各鎮人民政府，各街道辦事處，區政府有關部門：

現將《涼州區文化館總分館制建設實施方案》印發你們，請認真抓好貫徹落實。

涼州區人民政府辦公室

2022年6月11日

涼州區文化館總分館制建設實施方案

為貫徹落實文化部等5部委聯合下發的《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》（文公共發〔2016〕38號）要求和甘肅省文化廳、甘肅省新聞出版廣電局、甘肅省體育局、甘肅省發展和改革委、甘肅省財政廳《關于印發〈甘肅省推進縣級文化館圖書館總分館制建設方案〉的通知》（甘文廳聯發〔2017〕24號）文件精神，有效整合公共文化資源、提高公共文化服務效能、促進優質資源向基層延伸傾斜，推動基本公共文化服務標準化、均等化，保障人民群眾基本文化權益，現就涼州區文化館總分館建設制定如下實施方案。

一、指導思想

總分館制建設以十九大及十九屆歷次全會精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府構建現代公共文化服務體系的重大決策部署，因地制宜推進總分館制建設，充分發揮總館公共文化服務的中樞作用，增強面向基層的公共文化產品和優質文化服務，為更好滿足廣大群眾基本文化需求提供強有力的保障。

二、工作目標

整合區文化館及鎮（街道）文化站等領域文化資源，以區文化館為總館，在場地達標、基礎設施配套較好的鎮（街道）綜合文化站設立10個分館，于2022年底完成。由區文化館統籌調配，實現分館與總館服務功能基本一致、服務項目按需供給、文化資源互聯共享的公共文化服務運行機制。 在探索和總結經驗的基礎上，不斷拓展和延伸服務觸角，按照成熟一個建設一個的思路穩步推進，構建全域總分館運行體系。

三、基本原則

（一）政府主導，社會參與。按照《公共文化服務保障法》，發揮政府主導作用，協調相關部門，動員社會力量廣泛參與文化建設，共同推進“文化館總分館制”建設深入開展。

（二）立足需求，有效對接。文化館總分館立足基層服務群眾，以群眾需求為導向，開展便于群眾參與、便捷實用的文化服務，推動公共文化服務與群眾文化需求無縫對接，實現文化惠民。

（三）創新機制，資源共享。在鎮（街道）綜合文化站原有運行機制的基礎上，實行“文化館總分館制”工作模式和運行機制，統籌利用傳統文化資源和現代數字資源，共建共享公共文化，實現社會效益最大化。

（四）因地制宜，穩步推進。綜合考慮全區工作實際及公共文化基礎設施建設狀況等因素，采取“試點先行，穩步推進”的方式，有序推進全區總分館建設，更好滿足城鄉居民日益增長的文化生活需要。

四、重點任務

（一）建立服務資源體系。根據我區實際，合理確定文化館總分館的布局、規模和標準，明確功能體系與運行機制?？傪^對分館的管理重在業務指導和資源調配。分館按照總館工作安排和服務標準，面向基層群眾提供基本服務。繼續推進基層公共文化服務標準化、均等化建設，完善區、鎮（街道）、村（社區）三級公共文化設施網絡。統籌推進村（社區）級綜合文化服務中心建設和管理，并適時納入文化館總分館制建設。積極鼓勵具備條件的中小學校、單位、企業的文化活動室及企業、社會組織和其他社會力量依法依規有序參與總分館制建設。

（二）制定服務標準體系。根據《文化館服務規范》《鄉鎮綜合文化站服務標準》《縣級文化館評估定級標準》，結合實際制定我區文化館總分館服務目錄、標準并向社會公布，形成既符合免費開放要求又體現本地特色的文化館總分館服務標準體系?？傪^應提供基本服務、數字服務、流動服務和綜合服務；分館應根據總館計劃安排和資源配置，針對本地群眾需求，因地制宜開展服務。

（三）加強人才隊伍建設。通過招募文化志愿服務工作者，充實總分館人員隊伍。鼓勵以群眾文藝骨干人員為主體、社會藝術專業人才為補充，探索符合實際的文化館總分館專業服務制度。加強群眾文化志愿者輔導隊伍建設，培育一批專業程度高、示范作用明顯的鄉村文化志愿服務項目、團隊典型，引導群眾文化輔導員深入鄉村開展志愿服務。將文化館總分館工作人員納入各級專業文化隊伍培訓計劃，加強培訓、考核和管理。

（四）建立管理服務規范。文化館總分館要配置和更新必需的服務內容和設備，加強設施經常性維護管理，保障設施正常使用和運轉。建立群眾需求反饋機制，采取“訂單”服務方式，促進供需有效對接。建立總分館建設綜合績效評價制度，保障活動安全，促進活動開展，確保服務實效。

（五）提升數字服務水平。利用國家公共數字文化工程和資源，搭建區文化館總分館技術平臺，逐步建立區域公共數字文化服務平臺，推動數字文化服務一體化。開展區文化館總館的群眾文藝資源、群眾文藝人才、文化活動信息等專題數據庫建設，加強服務數據采集、存儲和分析處理；創新資源傳播方式，推動數字文化資源在城鄉基層應用，實現“一站式”服務。

五、建設標準

（一）總館建設標準。

1.制定總分館統一的服務目錄、服務標準和考核辦法，常設免費服務項目不少于8項，服務品牌項目1至2個。

2.每年至少選派2名工作骨干兼任分館副館長，抽調2名分館業務骨干到總館輪崗學習。

3.每年組織分館專業人員參加各類業務活動不少于3次，組織開展群眾文體活動不少于30次，開展公益性藝術培訓輔導活動不少于60次，組織總館、分館、服務點人員創編具有地方特色、群眾喜聞樂見的節目不少于10個。

4.對接省、市數字文化館建設，及時接入“國家公共文化云”，統籌完成文化館總分館公共文化信息發布、服務供需對接、網上展演培訓等數字化建設。

5.建立不少于20人的文化志愿者隊伍，指導推動分館、服務點文化志愿者隊伍建設，制定并完善內部管理制度。

（二）分館建設標準。

1.館舍建筑面積不低于200平方米，每周開放時間不少于40小時。

2.設有全國文化信息資源共享工程基層中心，采用計算機管理，數量不低于3臺，與總館聯網。配合總館做好數字文化服務建設、宣傳及推廣工作。

3.按要求參加總館的各類業務活動及地方節目創編工作，參與承辦總館的各類文化活動項目。每年開展群眾文體活動不少于12次，舉辦公益性藝術培訓不少于10次。

4. 配合總館做好總分館人員的“下派上掛”工作，建立不少于10人的文化志愿者隊伍，指導推動轄區內服務點文化工作，為當地文化館總分館建設與服務提供支持。

5.嚴格執行總館制定的各項規章制度，按要求參加文化館總分館考評工作，及時做好分館業務工作、文化信息等統計報送。

（三）服務點建設標準。選擇條件成熟的村（社區）綜合性文化服務中心（文化活動室）作為服務點進行建設。

1.采用計算機管理，數量不低于2臺，與總館聯網；配合總館做好數字文化服務建設、宣傳及推廣工作。

2.每周開放時間不少于30小時，專職工作人員每年參加專業培訓不少于5天，建立不少于3人的文化志愿者隊伍。

3.按要求參與總館開展的地方節目創編、各類文化活動項目開展工作。

4.嚴格執行總、分館制定的各項規章制度，及時進行服務點業務工作、文化信息等統計報送。

六、主要職能

（一）總館主要職能。認真履行原有的基本職能，組織指導各分館之間的資源配送，開展文化骨干培訓、文化活動和服務的策劃組織、設備設施統籌、數字文化活動、非遺保護、文化志愿服務等工作，定期下派業務骨干到分館指導工作。

（二）分館主要職能。認真履行原有的基本職能，在總館的指導下開展文化館總分館延伸服務及相關工作；同時指導推動服務點工作，開展服務點人員的培訓和輔導。

（三）服務點的主要職能。認真履行原有的基本職能，在總館、分館的指導下開展文化館總分館延伸服務相關工作。 

七、實施步驟

第一階段：試點先行。2022年5月底前制定完善《涼州區文化館總分館制建設實施方案》，6-10月完成總館數字化管理系統招標采購和安裝調試，并按照分館建設標準在10個鎮（街道）完成試點建設工作，統一加掛“涼州區文化館XX鎮（街道）分館”牌子。12月底前制定涼州區文化館總分館服務標準、服務規范、管理制度等，建立完善有效的運行管理服務機制。

第二階段：逐步推行。在總結經驗的基礎上，按照成熟一個建設一個的思路，在全區各鎮（街道）循序漸進，穩步實施。到2025年建成制度完善、設施設備齊全、城鄉基本均等、文化資源互聯共享的總分館制運行機制。

第三階段：延伸服務。在區、鎮（街道）總分館運行正常的基礎上，適時將數字文化建設延伸服務至村（社區）。先行在城區8個社區建立基層服務點，統一加掛“涼州區文化館XX社區服務點”牌子，逐步在條件成熟的村建立基層服務點；選擇10個左右社會組織（機構）試點建立分館（服務點），掛“涼州區文化館XX分館（服務點）”。

八、組織領導

為保障全區文化館總分館制建設的順利實施，成立區文化館總分館制協調工作領導小組，定期研究解決“文化館總分館制”建設及運行中的問題，確?？偡逐^制全面建成并運行。

組  長：白生光   區委常委、宣傳部部長

副組長：王  萍   區政府副區長

成  員：褚志強   區委宣傳部常務副部長

宋  雙   區文體廣電和旅游局局長

藺銀平   區人社局局長

張秀萍   區財政局局長

任虎年   區文體廣電和旅游局副局長

張文德   區文旅局黨組成員、區文化館館長

各鎮鎮長、各街道辦事處主任  

領導小組下設辦公室，辦公室設在區文體廣電和旅游局，宋雙同志兼任辦公室主任，任虎年、張文德二同志任辦公室副主任，具體負責區文化館總分館建設工作。

九、工作保障

（一）強化責任落實。文化館總分館制建設工作任務量大，涉及面廣，各相關部門要各司其職、通力合作，全力推進此項工作按進度、高質量、快節奏完成。區文旅局要發揮牽頭抓總作用，督促協調落實工作，積極爭取省級公共文化服務體系建設資金支持，推進涼州文化館分館試點建設工作。區財政局為總分館制建設和運行中屬區級財政事權和支出責任范圍的事項提供資金保障。各鎮（街道）分管領導兼任各自文化館分館館長、文化專干兼任副館長。區文化館館長為總館建設的第一責任人，并負責對分館建設的指導。各鎮鎮長、街道辦主任為分館建設的第一責任人，要明確專人專抓此項工作，全力抓好各項具體任務的落實。

（二）完善工作機制。按照有陣地、有制度、有活動、有人員、有保障的要求，結合全區實際情況，各鎮（街道）利用現有的文化站，配套完善相關基礎設施設備，保證分館正常運行。

（三）加大宣傳力度。文化館總分館制建設是公共文化服務體系建設的重要內容，對于豐富基層群眾文化生活，提升社會文明素質，創建全國文明城市，建設文化旅游名區具有重要意義。各鎮（街道）、各有關部門要加大對文化館總分館制建設的宣傳力度，讓廣大干部群眾了解總分館制建設的目的、作用和意義，為推動文化館總分館制建設工作營造良好的社會氛圍。