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| 發布機構: | 涼州區人民政府辦公室 | 組配分類: | 涼政辦發 |
關于印發《涼州區“十四五”公共服務規劃》的通知
各鎮人民政府，各街道辦事處，各工業園區管委會，區政府各部門、單位，駐涼各單位：
《涼州區“十四五”公共服務規劃》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
涼州區人民政府辦公室
2022年6月9日
涼州區“十四五”公共服務規劃
二〇二二年六月
目 錄
序 言
公共服務關乎民生，連接民心。“十三五”時期，我區公共服務體系日益健全完善，基本民生底線不斷筑牢兜底，公共服務供給水平全面提升，多層次多樣化需求得到更好滿足。“十四五”時期，推動公共服務發展，健全完善公共服務體系，持續推進基本公共服務均等化，著力擴大普惠性非基本公共服務供給，是落實以人民為中心的發展思想、改善人民生活品質的重大舉措，具有十分重要的意義。
本規劃依據《甘肅省“十四五”公共服務發展規劃》《武威市“十四五”公共服務發展規劃》《涼州區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》編制，主要涵蓋幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶、優軍服務保障和文體服務保障九大領域公共服務。根據服務供給權責分類，主要包括基本公共服務、普惠性非基本公共服務和生活服務。
一、規劃背景
“十四五”時期，涼州區高質量發展邁出新步伐，公共服務發展基礎更加堅實，發展條件發生深刻變化，進一步發展面臨新的機遇和挑戰。
（一）發展基礎
“十三五”時期，我區公共服務體系持續健全完善，重點領域改革穩步推進，基本民生底線不斷筑牢兜實，公共服務供給水平全面提升，多層次多樣化需求得到更好滿足，人民生活水平顯著提高，獲得感、幸福感、安全感明顯增強。
就業保持長期穩定增長。深入實施就業優先政策，突出發展促就業、創業促就業、轉變觀念促就業、綜合施策促就業，積極推進全方位公共就業服務，加強重點群體就業，優化人力資源市場服務，開展職業技能培訓，強化勞動關系協調和勞動權益保護。“十三五”時期累計實現城鎮新增就業7.16萬人，輸轉城鄉富余勞動力105.67萬人以上，城鎮登記失業率控制在4%以內，低于全國平均水平。
公共教育水平全面提升。累計發放學前教育免（補）保教費、普通高中免除學雜費、普通高中國家助學金、中等職業教育免除學費、中等職業教育國家助學金、建檔立卡貧困家庭學生、省內高職（?？疲┟鈱W費和書本費3.12億元，受益學生52.61萬人次；發放義務教育寄宿生和非寄宿生生活補助0.51億元，受益學生10.14萬人次；為農村義務教育學生發放營養餐1.64億元，受益學生50萬人次。“十三五”期間全區學前教育三年毛入園率、九年義務教育鞏固率分別達到96.40%、100%，均高于全省平均水平3.4個百分點。實現義務教育發展基本均衡縣（區）全覆蓋、1500人以上行政村幼兒園全覆蓋。
衛生健康體系不斷完善。大力推進“健康涼州”建設，居民健康水平大幅提高，全民保障能力明顯提升，衛生資源擁有量不斷增加，疫情防控成果取得了顯著成效。“十三五”期間全區共有醫療衛生機構953個，實際開放病床7571張，每千常住人口擁有床位數、執業（助理）醫師數、注冊護士數分別達全省平均水平，嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別由6.10%、8.68%下降至4.36%和5.59%。以鎮為單位適齡兒童免疫規劃疫苗接種率達到95%，城鄉居民電子健康檔案建檔率達到93.13%，新生兒訪視率97.9%，兒童健康管理率90%，65歲及以上老年人健康管理率70%，圓滿完成各項目標任務。
社會保障體系更加健全。堅持“全覆蓋、?；?、多層次、可持續”方針，積極落實全民參保計劃，穩步推進全民參保登記工作，扎實開展參保擴面專項行動，社會保險覆蓋面顯著擴大。2020年末全區參加基本養老保險53.26萬人，參保率95.1%，參加失業保險4.98萬人，參加工傷保險6.99萬人，參加基本醫療保險87.95萬人，基本實現了應參盡參。
醫療保障體系日趨完善。以基本醫療保險為主體、大病保險為補充、醫療救助為托底的醫療保障更加有力，醫保公共服務更加便捷，異地就醫實現聯網結算。2020年職工和城鄉居民參加基本醫療保險人數分別達到5.52萬人和82.43萬人。“十三五”期間職工和城鄉居民基本醫保政策范圍內住院費用基金支付比例分別達到83.29%和54.36%，城鄉居民參保率穩定在95%以上，群眾獲得感持續增強。
養老服務能力逐步提升。優先發展居家社區養老服務，分類推進社區養老服務設施建設，全面提升養老機構服務質量，搭建“互聯網+”智慧養老服務平臺，老年人生活便捷化水平逐步提高，老年人福利保障制度不斷健全，醫養結合發展加快推進，老年產品用品供給日益豐富。“十三五”期間全區建成養老機構10所、城鄉人間照料中心313處、居家養老信息平臺1處，養老床位6020張，每千名老人擁有床位35張，83.40%以上的護理員實現持證上崗，為8.2萬名老人開展居家養老簽約服務，為15萬名老人開展健康管理服務，為8.7萬名老人開展醫養結合指導服務。以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系基本形成。
住房保障能力持續提升。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度，堅持“市場為主導、保障補好位”的原則和“讓全體人民住有所居”的基本要求，加快推進以公租房和發放租賃補貼為主體的住房保障體系，堅持因地制宜、因城施策，著力解決城鎮中低收入家庭和新市民的住房困難。“十三五”期間全區規范公租房運營管理，實物配租1514戶；發放城鎮住房保障家庭租賃補貼4191戶900.08萬元；實施老舊小區改造9個2780戶；累計排查改造農村危房、老舊土坯住房0.19萬戶；2.9萬戶原建檔立卡脫貧戶安全住房全部建立電子檔案；脫貧人口住房安全有保障目標順利實現。
文旅體育事業穩步推進。牢固樹立改革創新的發展理念，推進文體事業蓬勃健康發展?？h（區）級以上獨立建制公共圖書館1個，文化館1個，鎮（街道）文化站44個，美術館1個，村級綜合性文化服務中心（“鄉村舞臺”）442個。大力推進中央廣播電視節目無線數字化覆蓋工程。全區建成15個較高標準鎮體育健身工程、30個鎮和社區體育健身中心、355個村級體育場，城區配套建設健身路徑101條。“十三五”期間全區共有各級各類體育場地2760個，人均體育場地面積達1.87平方米。圍繞“天馬故鄉·醉美涼州”品牌，累計接待游客5640.36萬人次，實現旅游綜合收入305.32億元。
殘疾人服務水平不斷提高。落實重度殘疾人護理補貼和困難殘疾人生活補貼制度，兩項補貼覆蓋率均達到100%。符合條件的殘疾人納入最低生活保障應保盡保。符合條件的重度殘疾人家庭水電暖補助和70歲以上殘疾人發放生活補助應補盡補。“十三五”期間立項建設涼州區殘疾人康復中心項目，建立了殘疾人救助制度，有800余名殘疾兒童得到康復救助；1.9萬名殘疾人接受基本康復服務，基本康復服務覆蓋率、輔具適配率均達到85%以上。將符合條件的困難殘疾人享受醫療、養老保險補貼納入城鄉重度殘疾人救助范圍。殘疾兒童少年義務教育入學率達到95.4%。為815戶殘疾人家庭實施無障礙改造，全區3752名建檔立卡貧困殘疾人全部脫貧，殘疾人社會保障和基本公共服務水平明顯提升。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，對我區公共服務體系建設提出了新的更高要求，既是機遇也是挑戰。
從國際國內看，世界正經歷百年未有之大變局，國際環境日趨復雜，和平發展與動蕩變革相互交織，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，穩定的國內發展環境的重要性更加凸顯。新一輪科技革命深入發展，大數據、云計算、人工智能、物聯網、區塊鏈等新技術手段涌現，科技賦能公共服務發展水平越來越高。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民群眾對美好生活的向往更加強烈，教育、醫療、養老、托育等公共服務保障水平成為影響人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要因素。尤其是受人口結構變遷、老齡化不斷加深、家庭功能弱化、民生需求升級等因素影響，人民群眾對公共服務供給內容、水平和質量都提出了更高要求。
從全省看，共建“一帶一路”、推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展、鄉村振興等國家重大戰略深入實施，我省發展空間更加廣闊、發展潛力巨大。礦產、能源、文化、旅游、農業、中醫藥等資源富集，科技、土地、勞動力等生產要素在西部地區具有相對優勢，教育、文化、醫療衛生領域體制改革不斷深化，產教融合、家政服務、普惠養老、普惠托育等社會事業發展穩步推進，隨著城鄉公共服務設施的逐步改善，將有力推動公共服務高質量發展。
從全市看，武威是國家重要的生態安全屏障、河西走廊門戶及重要的交通樞紐通道、綠色農產品生產基地，特色農產品優勢明顯，文化旅游資源富集，現代農業、生態工業、文化旅游業、生態環保產業積累了一定基礎和優勢。武威作為欠發達地區，供給和需求雙重不足，縣域經濟支撐能力弱，農業大而不強，生態環境脆弱，創新能力不足，城鎮化發展緩慢，基礎設施欠賬較多，居民收入水平低，民生保障存在短板，社會治理還有弱項，發展優勢和劣勢都比較明顯。
全區的機遇與全市的機遇相互疊加。在看到機遇的同時，也必須清醒認識到我區公共服務發展不平衡不充分問題仍然較為突出，優質公共服務資源總體短板，公共服務資源配置和布局結構不合理，區域、城鄉、人群間基本公共服務差距仍然存在，區域間協同發展水平有待加強；現有公共服務供給的體制機制仍存短板，無法滿足人民群眾日益增長的公共服務需求，服務提供主體較為單一、社會參與渠道不順暢，網格化、數字化、精細化的公共服務管理模式尚未成熟，服務效能有待提升。
面對新形勢、新機遇、新挑戰，必須牢固樹立底線思維，攻堅克難、改革創新，補齊基本公共服務短板，增強非基本公共服務弱項，促進生活服務多元化發展，著力提升公共服務質量和水平，推動公共服務體系建設不斷取得新突破，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，以習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神為統攬，堅持以人民為中心的發展思想，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，樹立系統觀念，強化底線思維，牢牢抓住人民群眾最關心最直接最現實的民生問題，科學合理界定基本公共服務與非基本公共服務范圍，正確處理政府和市場關系，深入推動公共服務供給側結構性改革，持續推進基本公共服務均等化，多元擴大普惠性非基本公共服務供給，推動生活服務多層次多樣化供給，切實兜牢基本民生保障底線，不斷提升公共服務保障能力和水平，努力增進人民的獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發展和社會全面進步，推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐。
（二）基本原則
界定科學、權責清晰。堅持社會效益優先，突出社會公平，科學界定基本和非基本公共服務范圍，明確政府和社會、個人的權責邊界，突出政府在基本公共服務保障中的主體地位，合理增加公共消費，保持適當的民生支出力度和效度，保障民生改善的穩定性和可持續性。
盡力而為、量力而行。充分考慮我區經濟發展狀況和財力負擔的可持續性，既要關注回應群眾呼聲，不斷加大投入力度，穩妥有序提升公共服務保障水平，又要合理引導社會預期，不吊高胃口、不過度承諾，新增公共服務事項要加強事前論證和風險評估，實現公共服務保障水平與經濟社會發展水平“同頻共振”。
尋找差距、補齊短板。聚焦人民群眾急難愁盼，緊盯公共服務短板弱項，堅持夯基礎、補短板，著力破解公共服務領域制度不健全、區域不均衡、設施不完善等瓶頸制約問題，增強政策配套和制度銜接，統籌兼顧區域協調發展，整體提升公共服務質量水平，不斷縮小與全省的發展差距。
政府主導、分類施策。統籌有效市場和有為政府作用，強化政府對基本公共服務供給的兜底責任，不斷織密民生保障網，立足社會公平不斷推進基本公共服務均等化。發揮政府對普惠性非基本公共服務的引導作用，優化資源配置，吸引社會參與，不斷擴大普惠性非基本公共服務的供給。充分發揮市場機制作用，加強標準化品牌化建設，鼓勵生活服務高品質多樣化升級。
多元參與、共建共享。強化政府基本公共服務兜底保障職責，進一步放寬市場準入，放管結合，支持社會力量參與公共服務，發揮好各類企事業單位、協會商會、公益團體等市場主體和社會組織的作用。調動群眾自我管理自我服務的積極性，廣泛參與公共服務。形成政府、社會、個人協同發力、共建共享的公共服務發展格局。
到2025年，公共服務制度體系更加完善，基本公共服務均等化水平明顯提高，普惠公共服務實現提質擴容，政府保障基本、社會多元參與、全民共建共享的公共服務供給格局基本形成，多樣化個性化服務成為公共服務體系的有益補充，改革發展成果更多更公平惠及全體人民，民生福祉達到新水平。
高質量推進基本公共服務均等化。全面落實國家及省市基本公共服務標準，逐步構筑幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶的基本公共服務體系，實現內容無缺項、人群全覆蓋、服務全達標、財力有保障、服務可持續，區域、城鄉、人群間的基本公共服務供給差距明顯縮小。
擴大普惠性非基本公共服務供給。立足涼州區廣大人民群眾不斷增長的美好生活需求，普惠性非基本公共服務數量和質量都得到較大提升，服務內容更加豐富，獲取方式更加便捷，供給主體更加多元，服務價格更加合理，服務體驗不斷改善，監督管理更加完善。普惠托育、學前教育、高中教育、普惠養老、普惠醫療等普惠性公共服務體系更為完備。
促進生活服務多層次多樣化發展。以更好地適應人民群眾多樣化、個性化、高品質的育幼、養老、健康、文化、旅游、廣電、體育、家政等服務需求為目標，持續推動生活服務標準化品牌化建設，不斷擴大產業規模，鼓勵培育新業態新模式，增強供給體系與服務需求的適配性，為今后公共服務提質升級蓄能儲能，逐步形成需求牽引供給、供給創造需求的動態平衡。
專欄1 涼州區“十四五”公共服務主要指標
類別 | 指標 | 2020年 | 2025年 | 指標性質 |
幼有所育 | 每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數（個） | 0.3 | 4.5 | 預期性 |
孤兒和事實無人撫養兒童保障覆蓋率 | 100% | 100% | 約束性 | |
學有所教 | 學前教育毛入園率 | 96.40% | 97% | 預期性 |
九年義務教育鞏固率 | 100% | 100% | 約束性 | |
高中階段教育毛入學率 | 95.03% | 96% | 預期性 | |
勞動年齡人口平均受教育年限（年） | 10.5 | 12 | 約束性 | |
勞有所得 | 城鎮新增就業人數（萬人） | 1.1105 | 5 * | 預期性 |
職業技能培訓人數（萬人次） | 1.1416 | 5 * | 預期性 | |
病有所醫 | 人均預期壽命（歲） | 75.08 | 76 | 預期性 |
每千人口擁有執業（助理）醫師（人） | 1.31 | ≥2 | 預期性 | |
每千人口擁有注冊護士數（人） | 1.73 | ≥2.2 | 預期性 | |
每千人口醫療衛生機構床位數（張） | 2.7 | ≥4 | 預期性 | |
基本醫療保險參保率 | 95% | 95% | 約束性 | |
老有所養 | 養老機構護理型床位占比 | 41% | 55% | 約束性 |
新建城區、新建居?。ㄐ。﹨^配套建設養老服務設施達標率 | 35% | 100% | 約束性 | |
基本養老保險參保率 | 95.1% | 96% | 預期性 | |
養老服務床位總量（張） | 5546 | 7846 | 預期性 | |
住有所居 | 城鎮戶籍低保、低收入家庭申請公租房的保障率 | ≥95% | 應保盡保 | 約束性 |
符合條件的農村低收入群體住房安全保障率 | 100% | 100% | 預期性 | |
城鎮老舊小區改造（戶） | 13876 | 56185* | 預期性 | |
弱有所扶 | 困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼目標人群覆蓋率 | 100% | 100% | 約束性 |
優軍服務保障 | 轉業軍官和政府安排退役士兵安置率 | 100% | 100% | 約束性 |
文體服務保障 | 每萬人接受公共文化設施服務次數（次） | 3000 | 5000 | 預期性 |
每萬人擁有公共文化設施建筑面積（平方米） | 390 | 420 | 預期性 | |
人均體育場地面積（平方米） | 1.87 | 2.5 | 預期性 |
指標解釋：
1.帶*的為“十四五”期間累計數。
2.城鎮新增就業人數：報告期內本地區城鎮累計新就業人員數與自然減員人數之差。
3.新建城區、新建居住區配套建設養老服務設施達標率：按照《國務院關于加快發展養老服務也的若干意見》規定，各地在制定國土空間總體規劃、控制性詳細規劃時，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區分級規劃設置養老服務設施。凡新建城區和居?。ㄐ。﹨^，要按標準要求配套建設養老服務設施。
4.人均體育場地面積：體育場地內可供開展訓練、比賽和健身活動的有效面積與人口的比值，以“平方米/人”表示。在計算某地人均體育場地面積時，所依據的人口數量通常是指所轄區內常住人口數量。
5.每萬人接受公共文化設施服務次數中的公共文化設施包括公共圖書館、文化館（站）、美術館、博物館和藝術演出場所。
享有基本公共服務是公民的基本權利，保障人人享有基本公共服務是政府的重要職責。堅持以促進機會均等為核心，主動縮小城鄉、區域、人群間的差距，推動實現全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務。
（一）幼有所育
積極為農村計劃懷孕夫婦、城鎮符合條件的孕產婦以及育齡夫婦提供孕前優生健康檢查、孕早期健康檢查、產后訪視和基本避孕節育等服務。孕前優生健康免費檢查目標人群覆蓋率達到100%。落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助和計劃生育家庭特別扶助，改善?。óa）房、新生兒室等診療環境和設施設備條件。為適齡兒童提供國家免疫規劃疫苗接種和中醫藥健康管理服務。開展新生兒家庭訪視，加強新生兒滿月、嬰幼兒和學齡前兒童健康管理以及提升兒童重大疾病、疑難復雜疾病診治和急危重癥診療服務能力。強化孤兒、艾滋病病毒感染兒童和事實無人撫養兒童基本生活保障。健全困境兒童基本生活、基本醫療、教育保障制度，落實撫養監護責任，完善法律援助機制。加強農村留守兒童關愛保護，提供心理關愛、行為矯治等服務。加快兒童福利機構、未成年人保護設施建設，逐步實現“養、治、教、康”一體化。
專欄2 幼有所育重點工程
一是加強婦幼健康服務能力建設。完成武威市婦幼保健計劃生育服務中心（涼州區婦幼保健計劃生育服務中心）異地遷建項目，提升婦幼健康服務能力。 二是加強孕產婦與嬰幼兒健康篩查。嚴格落實妊娠風險管控與高危孕產婦管理專案制度，強化全程動態監測，落實三級防治措施,提高孕期嚴重出生缺陷發現率和產前篩查服務覆蓋率，推進新生兒疾病篩查，提高確診病例治療率。 三是推動兒童福利機構轉型升級。推進未成年人救助保護機構和兒童福利機構升級轉型，發揮關愛保護農村留守兒童和困境兒童的指導作用。 |
（二）學有所教
實施城區教育資源擴容增量工程，增加學位供給，全面消除城區學校“大班額”。持續優化農村學校布局，推進“兩類”學校建設，著力改善義務教育學校辦學條件。實施義務教育質量提升工程，建立健全優質教育資源引領輻射常態機制，不斷縮小城鄉、校際差距。推進區域內城鄉義務教育學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一和“兩免一補”政策城鄉全覆蓋。推進特殊教育行動計劃，堅持對特殊教育學校條件改善和質量提升兩手抓的基本原則，著力辦好特殊教育學校，不斷提升辦學質量。
專欄3 學有所教重點工程
一是城區義務教育學位增補計劃。在城區新建、擴建涼州區祁連路小學、武威第二十五中學、武威第二十一中學等7所學校，新增小學教學班246個、初中教學班101個，新增學位 16120個，擴大優質教育資源，全面消除城區56人以上“大班額”。 二是科學調整布局結構。2022年春學期，將農村學生人數20人以下的小規模學校學生合并到就近的九年制學?；蛴袑W生食堂的學校，為學生上下學提供校車服務；2022年秋學期，計劃撤并學校6所，農村64所完全小學改制為教學點，1所九年制學校改制為寄宿制完全小學；條件成熟的九年制學校七年級停止招生，逐步撤并初中部，2024年改制為寄宿制完全小學。 三是辦學條件提升行動。繼續實施“薄改與能力提升項目”，改善義務教育薄弱學校和中心城區中小學基本辦學條件，推動義務教育辦學條件標準化建設。繼續推進中小學校清潔取暖、食堂建設和廁所達標建設。改擴建武威第十中學、涼州區西關小學、涼州區高壩鎮十三里堡九年制學校等59所義務教育階段學校。規劃投資1.05億元，在36所中小學新建、改擴建塑膠運動場21萬平方米。 四是推進特殊教育學校建設。建立學前教育、義務教育和高中階段教育相銜接的特殊教育服務體系，探索醫教結合的運行機制，配備資源教師和資源教室，創設有利于隨班就讀學生成長的良好環境。組織實施特殊教育提升計劃。到2025年，全區適齡殘疾兒童少年入學率不低于 97%。 |
（三）勞有所得
制定實施公共就業創業服務設施、設備配置、人員配置、服務規范指導性地方標準及實施標準。加快推動公共就業創業服務數字化轉型，打造集政策解讀推送、業務辦理咨詢于一體的線上智能服務、線下自助服務體系。穩步提高社會保障層次，努力建立健全更加公平、更可持續、較高水平的社會保障制度。扎實推進全民參保登記工作，進一步擴大基本養老、醫療、失業、工傷保險覆蓋面，實現企業基本養老保險全國統籌和失業、工傷保險省級統籌。逐步提高公共就業服務能力，加強職業技能培訓，建立健全勞動者職業和創業培訓制度，推動終身職業技能培訓。加強勞動保障監察和爭議調解仲裁，維護勞動者合法權益。提高公共就業服務信息化水平，推進各類就業信息共享開放。
專欄4 勞有所得重點工程
一是提升公共就業服務能力。推進就業領域“放管服”改革，持續優化“不來即享”服務，推進打包辦、就近辦、提速辦，最大限度便民利民。加大基層公共就業機構人員培訓力度，提升工作規范化、標準化水平。精心組織好就業援助月、春風行動、百日千萬網絡招聘等公共就業服務活動，為各類就業人群提供高效、便捷的就業服務。 二是完善勞動關系的協調保障機制。繼續推行集體協商和集體合同制度，切實發揮三方協調機制的作用，通過進一步建立健全勞動關系三方協調機制，充分發揮平等協商和集體合同制度工作中的指導、協調、咨詢服務和監督保證職能，促進三方協調機制與集體協商、集體合同制度良性互動，維護和諧勞動關系。 三是進一步完善社會保障制度。以基本養老保險為重點，持續提高社會保障覆蓋面，建立全區統一、覆蓋城鄉的全民基本社會保障體系。引導非公有制單位員工、勞務派遣員工、靈活就業人員、城鎮個體戶、進城務工人員等重點人群參加城鎮基本社會保險。針對高風險行業實施工傷保險擴面專項行動。落實城鄉居民基本養老保險完善待遇確定機制、基礎養老金正常調整機制、建立繳費檔次補貼標準調整機制，實現個人賬戶基金保值增值機制。 |
（四）病有所醫
改善農村醫療衛生保障條件，提升區域醫療衛生服務能力。加強婦幼健康服務體系建設，統籌利用各種服務資源，鼓勵婦幼保健機構擴展強化產科、兒科、中醫科等服務功能。完善疾病預防控制體系，加強綜合性醫院傳染病、精神病診療能力和傳染病醫院建設，全面提升艾滋病、結核病等重大傳染疾病防治能力。加強基本醫療保險主體保障功能，完善覆蓋全民、依法參加的基本醫療保險制度和政策體系。建立健全門診共濟保障機制，逐步將門診醫療費用納入基本醫療保險統籌基金支付范圍，完善城鄉居民基本醫療保險門診統籌。
專欄5 病有所醫重點工程
一是加強基層衛生服務能力建設。全面推進健康鄉村建設，提升村衛生室標準化建設和健康管理水平，推動鄉村醫生向執業（助理）醫師轉變，采取派駐、巡診等方式提高基層衛生服務水平。 二是現代化疾病預防控制體系建設。加快涼州區傳染病醫院住院樓項目建設，推進鎮（社區）醫療衛生機構預檢分診、發熱門診（診室）、篩查哨點、預防接種、隔離觀察病房、周轉房、心理健康咨詢干預等方面的標準化建設。加快疾病預防控制體系改革，強化監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能。 三是持續推進健康涼州行動計劃。實施健康知識普及行動，實施合理膳食行動，實施全民健身行動，實施控煙行動，實施心理健康促進行動，實施健康環境促進行動，實施職業健康保護行動，實施老年健康促進行動，實施心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統疾病、糖尿病防治等18項行動。 |
（五）老有所養
加強65歲及以上老年人健康管理服務。向符合待遇領取條件的企業、機關事業單位退休職工、靈活就業人員及城鄉居民按月及時足額發放養老金。完善基礎養老金正常調整機制。健全老年人福利補貼制度，為符合條件的老年人提供護理補貼、高齡津貼。加強公辦養老機構建設，實施特困人員供養服務設施和服務質量達標工程，統籌規劃建設公益性養老服務設施。提高護理型床位占比，至少建有一所公辦示范性養老機構，實現失能特困人員供養服務機構全覆蓋。落實新建住宅小區按人均用地不少于0.1平方米的標準配建養老服務設施。推動農村養老服務和鄉村振興戰略有效銜接，堅持系統觀念，打造區、鎮、村三級銜接互通、功能互補的農村養老服務設施體系。
專欄6 老有所養重點工程
一是啟動養老服務規范化管理工程。進一步加強、健全養老服務標準和操作規范，力爭到2025年65歲及以上老年人健康管理率達到80%以上。 二是完善老年人福利補貼政策。整合高齡津貼、護理服務補貼等福利政策，集中補貼經濟困難的高齡老年人長期照護費用。 三是健全多層次長期護理保障制度。推動建立相關保險和福利及救助相銜接的長期照護保障體系，滿足失能老年人照護服務剛性需求，穩步推進長期護理保險制度試點，完善長期護理保險制度，逐步擴大長期護理保險參保群體范圍。 四是推進市縣綜合養老機構建設工程。建設區級養老機構2家，新增床位2300張以上；大力推進社區居家養老服務設施全覆蓋，養老床位數達到每千名老人50張以上，其中護理型床位占比達到50%以上。90%以上鄉鎮建有包括養老服務在內的綜合服務設施，60%以上的農村社區建立養老服務站點，形成覆蓋城鄉的養老服務網點。 |
（六）住有所居
健全完善住房保障和供應體系，推動建立“多主體供給、多渠道保障、租購并舉”住房制度，加快完善以公共租賃住房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系，解決好城鎮住房和收入困難家庭，特別是進城務工人員、新就業大學生等新市民、青年人的住房困難問題。加快推進城鎮老舊小區、棚戶區和農村住房改造建設，持續改善城鄉居民住房條件。
專欄7 住有所居重點工程
一是實施老舊小區改造工程。改善老舊小區居住條件，完善水、電、氣、暖、路、通信等配套基礎設施和養老托育、停車、便民市場等公共服務設施，實現2000年以前建成的老舊小區應改盡改。2001-2005年建成的老舊小區確需改造的按不超過15%的比例納入改造范圍。 二是實施農村住房改造工程。持續實施新增農村危房改造，在鞏固提升住房安全保障工作成效的同時，重點支持農村易返貧致貧戶、農村低保戶、農村分散供養特困人員、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減，導致基本生活出現嚴重困難家庭、農村低保邊緣戶、未享受過農村住房保障政策支持，且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶等6類農村低收入群體新增危房戶實施危房改造，確保新增一戶、改造一戶。同時，大力實施農房抗震改造項目，對達不到抗震設防烈度7度及以上要求的農房，按政策要求引導群眾進行改造，逐步提高農房抗震能力，最大努力提升農村住房質量和安全水平，助推鄉村振興。 三是強化公租房退出管理。綜合運用租金上調、門禁管控、信用管理、司法追究等多種方式，提升退出管理效率和騰退房源使用效率。切實解決公租房退出難的問題。加快完善公租房信息系統建設，進一步提升住房保障信息化水平。 |
（七）弱有所扶
加強殘疾人服務設施和綜合服務能力建設，完善無障礙環境建設和維護政策體系，支持困難殘疾人家庭無障礙設施改造，動態調整困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準。提升孤棄兒童集中養育水平。加強留守兒童數量較多的地區未成年人救助保護設施建設。開展“法援惠民生關愛殘疾人”工作。建立健全殯葬服務制度，加強節地生態公益性安葬設施建設，補齊殯儀館、公益性安葬設備等服務設施短板，逐步構建功能齊全、便民惠民、綠色文明的基本殯葬服務體系。
專欄8 弱有所扶重點工程
一是落實殘障人士救助工程。將符合條件的城鄉殘疾人納入最低生活保障或特困人員救助供養范圍，對低收入家庭中的重度殘疾人和三級智力、精神殘疾人落實“單人戶”保障政策，確保應保盡保。對完全或部分喪失勞動能力的特困人員、殘障人士實施集中供養。 二是積極發展殘疾人服務類社會救助。推動建立殘疾人長期照護體系，建設集殘疾人日間照料、輔助性就業、技能培訓和社區康復等服務為一體的綜合設施，實施“陽光家園計劃”項目，為就業年齡段智力、精神和重度肢體殘疾人提供托養服務。爭取擴大康復救助標準和覆蓋面，有康復需求的持證殘疾人基本康復服務率達到85%以上。加大殘疾人康復機構從業人員業務技能、心理健康服務培訓力度，推進殘疾人心理健康熱線與咨詢服務。推動低收入重度殘疾人家庭無障礙改造，對低收入重度殘疾人家庭無障礙改造給予補貼。 三是完善殘疾人就業創業政策體系。落實殘疾人就業保障金制度，推進用人單位按比例安排殘疾人就業。支持非營利性殘疾人集中就業機構持續發展，加大對輔助性就業機構的支持保障力度，組織智力、精神和重度肢體殘疾等就業更為困難的殘疾人就近就便參加生產勞動、進行職業康復、實現社會融合。政府開發的適合殘疾人就業公益性崗位，按照不低于30%的比例安排殘疾人就業。各鎮設立的鄉村保潔員、水管員、護路員、生態護林員、社會救助協理員、農家書屋管理員、村（社區）服務人員等公益性崗位優先安排殘疾人或殘疾人家屬。 四是實施兒童福利事業建設工程。推進未成年人救助保護中心。加快發展醫教、康教結合的殘疾兒童學前教育，加快發展非義務教育階段特殊教育，辦好聾人、盲人普通高中。確保完成義務教育且有意愿的殘疾青少年都能接受適宜的職業教育。 五是推進殯葬服務設施建設工程。規劃在全區建設2個城市公益性公墓，1個殯儀服務中心等基本公共服務設施；支持達到強制報廢年限和不符合國家環境保護標準的火化爐進行更新。 |
（八）優軍服務
加強退役軍人服務中心（站）建設，完善優撫安置服務體系，落實優撫對象優待政策。依托在退役軍人就業、養老、醫療、住房、交通等方面的優待政策，健全完善退役軍人優撫服務保障體系。
專欄9 優軍服務重點工程
一是實現退役軍人服務中心（站）的鞏固提升。創建標桿型軍人服務中心（站）10個，其中鎮（街道）級4個，村（社區）級6個。 二是實施烈士紀念館設施建設整修工程。落實武威烈士陵園機構、編制，辦理土地確權手續，申報武威烈士陵園為涼州區烈士紀念設施保護中心，對武威烈士陵園紀念館設施進行整修，提升烈士紀念設施紅色教育功能。 三是實施退役軍人移交安置與就業工程。落實退役軍人安置計劃，安置率達100%，確保部隊、用人單位和退役軍人“三滿意”。對有培訓意愿的自主擇業軍轉干部，退役士兵進行創業和職業技能培訓，確保培訓合格率達95%以上。組織開展線上線下招聘活動，幫助自主執業軍轉干部和自主就業退役士兵就業。 |
（九）文體服務
充分利用現有城鄉公共設施，統籌建設基層綜合文化服務中心。以區文化館、區圖書館為中心推進總分館制建設，實現城鄉社區公共文化服務資源整合和互聯互通。加強廣播電視傳輸覆蓋等基礎設施建設，鞏固數字廣播電視戶戶通成果，推進應急廣播體系建設，強化數字文化服務和流動文化服務。推進公共文化產品普及下鄉活動，豐富居民精神文化生活。大力加強體育基礎設施提質增效，新建居住區和社區嚴格落實按“室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”的標準配建全民健身設施。建設城市社區“10—15分鐘健身圈”，加強健身步道、健身廣場、健身路徑、體育公園、多功能運動場建設。完善體育社會服務，推進科學健康指導發展。
專欄10 文體服務重點工程
一是大力推進公共文化服務基礎設施建設工程。著力提升圖書館、美術館、文化館服務水平。推進基層公共文化服務均等化、數字化建設。實施涼州區應急廣播體系建設、涼州區文化館提升改造和區文化館、區圖書館總分館制建設等項目。 二是大力實施“文化進村入戶暖心工程”。農家書屋增加兒童課外讀物，加強對農村留守兒童在閱讀輔導、藝術培訓、科學普及、文體活動等方面的服務。持續拓展國家公共文化服務體系示范項目—農村（社區）“一站式”閱覽服務功能。推進送舞、送書、送電影下鄉和優秀出版物推薦活動，開展送文化（戲曲）下鄉、民間文藝大賽等活動，提高公共文化服務的群眾參與程度。 三是大力推進體育場館與設施建設工程。建成涼州區全民健身中心1個、體育公園3個，鎮、街道（社區）建成不少于開展3個體育運動項目的綜合健身場地。持續實施鎮、街道（社區）體育健身中心、村級體育場提升工程。 |
緊緊圍繞人民群眾“急難愁盼”的突出問題和我區公共服務領域的供需矛盾，充分發揮政府引導作用，鼓勵引導社會力量重點加強托育、教育、養老、醫療等領域普惠性公共服務供給，為廣大人民群眾提供價格可負擔、質量有保障的普惠性非基本公共服務。
（一）普惠托育
加快托育服務發展，實施城企聯動普惠托育服務專項行動，加強綜合性托育機構、標準化示范性托育機構建設，逐步建成服務多元化、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務體系，提高嬰幼兒早期發展水平。
專欄11 普惠托育重點工程
一是提供靈活多樣的托幼服務。鼓勵和支持社區引入社會組織提供幼兒照護服務，支持用人單位向職工提供配套托育服務，政府為此類單位予以財政補貼。鼓勵各類嬰幼兒照護服務機構根據家庭實際需求，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的嬰幼兒照護服務。 二是加強托育機構質量監管。強化托育人員專業能力和職業道德，嚴格審核托育機構資質，對傷害兒童的行為零容忍。 |
（二）普惠學前教育
落實區政府發展學前教育的主體責任，科學制定全區幼兒園總體布局規劃，把普惠性幼兒園建設納入城鄉公共服務設施配套建設，推進學前教育普惠規范優質發展，實施擴大公辦學前教育資源計劃，多渠道增加普惠性幼兒園供給。初步建成廣覆蓋、?；?、高質量、公民辦并舉的辦園體制，基本普及學前三年教育。以普惠性學前教育為重點，大力發展公辦園、加快發展普惠性民辦園、落實城鎮小區配建園，推進學前教育項目工程向行政村延伸，提升普惠性幼兒園覆蓋率，科學規劃、精準布點、按需建設，重點補齊農村、偏遠地區學前教育普惠性資源短板，辦好鎮中心幼兒園，充分發揮鎮中心幼兒園的輻射指導作用。不斷凈化、優化民辦學前教育市場，積極扶持民辦幼兒園提供普惠性服務，規范營利性民辦幼兒園發展。樹立民辦幼兒園典范，加強相互交流學習，促進整體質量提升。
專欄12 普惠學前教育重點工程
一是普惠幼兒園擴容工程。到2022年，原則上城區每個街道要有1所公辦園或普惠性民辦園，每個鄉鎮至少辦好1所公辦中心園；到2025年，普惠性幼兒園覆蓋率保持在90%以上，公辦園在園幼兒占比原則上達到50%。引導省市級示范性幼兒園通過對口幫扶、開設分園、聯合辦園、結對幫扶等方式，實施學前教育保教質量提升計劃，促進學前教育質量提升。擴建涼州區第二幼兒園、新建涼州區第十二幼兒園、租賃小區配建幼兒園2所舉辦公辦幼兒園等項目，新增公辦幼兒園園位1000個。 二是普惠幼兒園提質工程。加強幼兒園教師隊伍建設，通過公開招考招聘等方式補充教師，到2025年，實現幼兒園教師持證率達到100%，本科學前教育專業教師達到教師總數的50%以上；完善教師培訓制度，全區100%幼兒教師參與區級以上培訓。鼓勵各幼兒園積極開展晉級創建活動，加大省級示范性幼兒園建設力度，創建領航幼兒園1-2所、省級一類幼兒園4-6所、省級示范性幼兒園2所以上。 三是增加農村幼兒園供給工程。將農村幼兒園建設作為鄉村振興和美麗鄉村建設的重要內容。健全示范幼兒園對農村薄弱幼兒園的結對幫扶機制，強化農村園辦園質量評估監測工作，提高鄉村幼兒園保教質量。重點實施涼州區農村公辦幼兒園改造建設工程，配強農村幼兒園師資，留住農村生源。 四是加大民辦幼兒園扶持力度。加大財政扶持力度，落實好《涼州區普惠性民辦幼兒園認定扶持管理實施細則》，按時發放獎補資金，使提供普惠服務的民辦幼兒園有更多的資金用于改善辦園條件。加強民辦幼兒園指導，大力推廣“優質園+”的發展模式，選派“優質園+”的聯盟示范園中的優秀管理者或教師，入園為民辦幼兒園、農村幼兒園指導，從活動開展、一日常規、衛生保健等各方面進行面對面指導，切實規范民辦園的管理。 |
（三）普惠高中、職業教育
實施區域普通高中發展提升行動計劃和普通高中提質計劃，改善普通高中辦學條件，提高辦學水平，積極創建卓越高中和省級示范性高中。全面實施普通高中新課程，推進普通高中育人方式和高考綜合改革，規范有序推進“選課走班”教學模式。全面推動高中階段學校招生考試、育人方式和評價制度改革，形成普通高中多樣化特色化發展格局。試辦不同類型、特色鮮明的綜合性高中。促進普通高中與中等職業學校課程互選、學分互認、資源互通，促進職普融合，拓寬學生發展渠道。構建適應“技能涼州”建設的現代職業教育體系。推進中等職業教育產教融合，優化職業學歷教育和技能培訓資源配置，鼓勵社會力量參與職業教育。全面推進職業教育提質培優，推動職業院校課堂變革，促進智能技術與課程融合，提高課堂教學質量。加強對高中階段貧困學生的資助。
專欄13 普惠高中教育重點工程
一是普通高中提質工程。加大投入、強化師資、提升內涵，創建1所卓越高中，發揮引領示范作用。全面實施新課程、使用新教材，完善學校課程管理。重點實施武威第七中學運動場及廁所建設項目，武威第八中學公寓樓附屬工程、教學樓、宿舍樓維修改造項目，進一步改善普通高中辦學條件，滿足高考綜合改革“選課走班”教學需求。 二是積極推進職業教育發展。探索職業院校多元主體股份合作辦學機制，推進現代學徒制和1+X證書制度試點。落實國家職業教育提質培優三年行動計劃，實施中職學校“雙優計劃”，打造1所省級優質中等職業學校。 三是深化產教融合校企合作。推動職業院校與行業企業開展合作，廣泛開展面向“三農”、面向鄉村振興的職業技能培訓。建設1個職業體驗中心，認定1個省級職業教育紅色文化研學旅行示范基地。積極融入河西走廊職業教育集群，打造武威工業園產教融合職教園區。 四是實施職業教育立德樹人工程。培育2名省級職業思政教育骨干教師，打造20個地域文化與職業教育特色文化交融的職業院校文化品牌，建設100門省級“學科德育"課程思政微課。深入實施“特崗計劃”“銀齡講學計劃”。實施“武威工匠”培育工程，培育一批有絕活、善育人的“雙師型”教師，落實“雙師型”教師認定、聘用、薪酬、評價標準。全區專業教師中“雙師型”教師占比達到50%以上。 |
（四）普惠養老
實施普惠養老專項行動，鼓勵通過制定支持性“政策包”，帶動企業提供普惠性“服務包”，推動建設一批方便可及、價格可接受、質量有保障的養老服務機構。引導各類主體提供普惠養老服務，擴大服務供給，提高服務質量。進一步完善市場原則下的普惠價格形成機制，享受政府補助以及無償或低償使用場地設施的養老服務機構，應當以普惠為導向確定服務價格并向社會公開。加大國有經濟對普惠養老的支持，鼓勵國有企業在養老服務領域的基礎設施建設和網點布局，有序穩妥推動黨政機關和國有企事業單位所屬培訓療養機構轉型為普惠性養老服務機構。
專欄14 普惠養老重點工程
一是培育多元主體提供養老服務。積極引進社會資本，鼓勵支持企業、社會組織及個人等社會力量，以獨資、合資等形式興辦運營養老機構和設施。新建涼州區康養服務中心、涼州區智能康復頤養院2個；續建6個社會化養老服務項目。 二是加大對普惠養老服務項目的扶持。積極落實土地供應、資金投入、稅費減免、財政補貼、社會融資、供水供電供熱等方面的優惠政策。鼓勵和引導金融機構在風險可控、商業可持續的前提下，創新金融產品和服務方式，改進和完善對養老服務的金融服務。鼓勵保險機構開發面對養老服務機構的責任保險、財產保險等產品。 三是豐富社區養老服務功能。完善社區養老服務設施配套，在所有城市街道和人口3萬以上鎮建設具備全托日托床位、就餐助餐服務、醫療康復功能、健身活動設施、智慧養老信息平臺、線上線下上門服務等“六有”功能的綜合養老服務中心，為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫、助行、助購、助安、助學、助樂等服務。打造以社區為平臺、養老服務類社會組織為載體、社會工作者為支撐的“三社聯動”機制，組織開展互助養老行動。開展康復輔具器具社區租賃和回收再利用服務試點，支持社區養老設施配備康復輔助器具并提供專業指導。 四是提升農村養老服務能力。通過政府集中購買服務、督促監護人履約等方式，為分散供養特困老年人提供“四個一”服務，確保特困對象有人監護、有人服務、有人負責。健全農村留守、經濟困難等老年人定期探訪制度，為農村符合條件的經濟困難老年人提供打掃衛生、洗衣服、理發、送餐助餐、送煤取暖、代購代買等服務。健全突發事件處置機制，防范和處置老年人存在的生活安全風險。鼓勵社會力量參與運營農村養老服務設施。 |
（五）普惠醫療
完善以需求為導向，覆蓋居家、社區、機構的醫養結合服務體系，提供各階段標準化、個體化、多樣化、精準化的醫養結合服務，不斷提升醫養服務質量。積極推進康養服務，加大政策扶持，鼓勵發展康復醫院、老年病醫院、護理院、臨終關懷醫院等醫療機構，加快形成主體多元化、服務形式多樣的安寧療護服務體系。
專欄15 普惠醫療重點工程
一是加快發展“互聯網+醫療健康”。推進新一代信息技術在衛生健康領域的應用，促進醫藥衛生管理和服務模式的重塑。鼓勵全區有實力的醫療機構瞄準醫學前沿，組建優勢學科團隊，提供以先進醫療技術為特色的醫療服務。 二是穩步提升醫養結合工作水平。落實《武威市醫養結合機構服務質量提升行動方案》，組織開展醫養結合機構服務質量提升三年行動。支持城市二級及以下公立醫療機構通過轉型、閑置資源整合改造等多種方式，發展康復、護理、臨終關懷等接續性醫療服務。所有醫療機構均為老年人提供掛號、就醫等便利服務，所有養老機構均以不同形式為入住老年人提供醫療衛生服務。開展老年健康教育及心理關愛試點項目，建設失能失智老年人醫養結合服務中心。 三是鼓勵引導社會辦醫。提高準入審批效率，精簡優化審批流程，促進民營醫院加強內涵建設。進一步規范民營醫院醫療服務行為，加強監管，保障醫療質量安全。對醫學類科研項目承擔單位的選擇堅持公開平等擇優原則，不對項目申請和承擔單位的性質進行限制。 |
培育壯大市場主體，增加服務供給，強化服務標準，做大服務品牌，優先發展能夠與公共服務密切配合、有序銜接的高品質多樣化生活服務，更好滿足人民群眾日益增長的服務和消費需求。推動生活服務與公共服務互嵌式、階梯式發展，為公共服務提檔升級探索方向、拓展空間、積蓄能量。
（一）發展多樣化嬰幼兒照護服務
引導社會力量舉辦多種類型的嬰幼兒照護機構，提供更多專業化、個性化、精細化服務。鼓勵有條件的醫療機構拓展托育服務功能。積極引導社會主體參與家庭教育指導服務，通過親子活動、入戶指導、父母課堂、家庭課堂、“互聯網+”等方式，增強家庭科學育兒能力。鼓勵有條件的社區建立嬰幼兒照護服務指導中心。鼓勵開發線上科學育兒、隔代養育課程等，提高嬰幼兒健康管理信息化水平。
專欄16 兒童照護服務重點工程
一是拓展兒童照護服務內容。建設家長學校、社區兒童中心等服務設施，為家庭提供育兒指導。城鎮嬰幼兒照護服務機構設施建設應考慮進城務工家庭需求。 二是實施兒童照護服務人員培訓計劃。鼓勵綜合醫院及婦幼保健機構建立嬰幼兒照護、孕期心理健康疏導服務技能培訓基地，將嬰幼兒照護服務人員作為急需緊缺人員納入培訓計劃。 三是推進兒童照護服務專業教育體系建設。鼓勵支持涼州區職業中等專業學校開設嬰幼兒照護類專業課程，將嬰幼兒安全照護等知識納入教育內容，為嬰幼兒照護服務機構培養專業服務人才。 |
（二）推動養老多元融合發展
積極發展老年生活照料、健康服務、體育健身、文化娛樂、旅游、金融服務、法律服務等養老服務業，加強殘障老年人專業化服務。開展與基本生活密切相關的網站、手機APP應用程序的適老化改造，鼓勵企業在智能設備上提供“老年模式”“長輩模式”。
專欄17 養老服務重點工程
一是推動產業融合發展。實施“養老+行業”行動，支持養老服務與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養生、健康、金融、地產等行業融合發展，創新和豐富養老服務產業新模式與新業態。推進養老服務向專業化、產業化、連鎖化、集團化方向邁進，優先培育一批帶動力強、輻射面廣的龍頭企業，打造一批產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的產業集群，形成具有武威特色的養老品牌。 二是擴大老年產品供給。圍繞老年人生活起居、安全保障、保健康復、醫療衛生等需求，加快適老化康復輔具、居家養老監護、無障礙科技產品等智能養老設備以及老年人適用產品的研發，促進老年產品豐富供給和升級換代。逐步開發為失能老年人提供助行、助浴、助餐的特制食器、淋浴器、便池等輔助產品，推動在家庭和養老機構中實現普遍配置。發展健康管理類可穿戴設備、便攜式健康監測設備、自助式健康監測設備等健康監測產品。 三是推動“互聯網+養老服務”。引導有條件的社區養老服務機構線上線下融合發展，推廣“互聯網+養老服務”和智慧養老模式，實現個人、家庭、社區、機構與養老資源的有效對接和優化配置。推動互聯網平臺精準對接居家社區服務供應商和老年人家庭，為老年人提供“菜單式”就近便捷養老服務。鼓勵互聯網養老服務企業創新服務模式，為居家社區老年人定制各類活動場景的健康監測系統，利用大數據方便老年人的居家出行、健康管理和應急處置。 四是培育老年消費市場。拓展旅居養老、文化養老、健康養老等新型消費領域，推動老年用品進產業園區、展會、商場、機構、社區和家庭。鼓勵電商和零售企業在重陽節期間開展“孝老愛老”購物活動，設立老年人用品專賣店，通過線上線下聯動，集中展示、銷售老年用品，激發消費熱情。加大市場監管力度，營造安全、便利、誠信的消費環境。逐步推動社會力量成為發展養老服務業的主體，促進老年消費市場的融合與發展。 |
（三）創新家政服務模式
引導家政服務業規范發展，形成有序、有效、充分的市場競爭。深入推動家政扶貧，建設家政服務培訓及勞務輸轉基地，重點對貧困家庭勞動力、農村轉移就業勞動者進行培訓并推薦就業。完善家政服務勞動權益保障，嚴格落實家政服務業勞動法律政策，降低家政服務人員的職業風險。
專欄18 家政服務重點工程
一是開展家政培訓提升行動。通過項目支持和政府免費培訓等方式，組織下崗、創業人員參加家政服務技能培訓。倡導鼓勵職業技術學校、家政公司結合企業實際，開展崗位服務技能培訓、回爐提升再培訓，進一步提升服務質量和水平。 二是培育家政服務品牌。加大資金投入和政策引導，規范家政服務公司的運營。建立健全家政服務就業及從業人員的配套服務體系，引導開展家政服務員職業技能鑒定，規范行業準入制度，持證上崗。加大對示范企業的支持和服務，扭轉“小、散、弱”的行業格局，擴大經營規模，提升集約化程度，培育一批“信得過”品牌企業。進一步明確家政服務三方的權利義務、家政服務員的服務行為，制定或修改完善家政服務領域規范性文件、規章、標準和服務規范。 三是完善家政服務業信息平臺建設。以互聯網為依托，搭建完善家政服務業信息化平臺，積極推行家政服務新模式，促進家政服務業與信息化、網絡化深度融合。 |
（四）促進文化旅游融合發展
堅持以文塑旅、以旅彰文，深入研究挖掘涼州文化特色，加強文旅資源整合，優化旅游產品結構，全面提升重點景區游客服務接待能力。以“天馬故鄉·醉美涼州”文化旅游整體形象品牌為統領，大力發展歷史文化、鄉村旅游、紅色旅游、康養旅游、研學旅游、冰雪旅游、生態旅游和“文化旅游+”產業鏈，豐富旅游新業態，著力打造文化旅游演藝、節會會展、住宿餐飲、文旅活動品牌。培育壯大文旅市場主體，規范旅游市場管理，加強數字文旅建設，推動高水平旅游交流合作。突出“天馬故鄉·醉美涼州”文化旅游品牌，整合優勢資源，向優質景區、重大項目和文化旅游產業聚集，推動文化旅游業高質量融合發展。
專欄19 文化旅游服務重點工程
一是全域旅游示范區提升工程。推動旅游景區提標升級，提升“吃、住、行、游、購、娛”產業鏈供給能力，加快城鄉旅游基礎設施建設，創建一批特色旅游景區（點）、特色旅游街區和鄉村旅游示范村。強化景區科技應用水平，力爭將銅奔馬文化旅游景區創建為5A級景區。 二是黃河文化保護弘揚工程。開發黃河流域武威涼州段文化旅游精品線路，培育文化旅游新業態，將涼州建設成為全省“一帶一路”旅游黃金節點和旅游目的地。加快實施重點文化旅游項目，推進黃河國家文化公園建設。 三是紅色文化傳承弘揚工程。積極爭取長征國家公園建設項目，著力培育建設以涼州戰役紀念館為核心，以祖師宮、陳家燒房紅軍戰斗遺址、長城紅軍戰斗遺址和懷安西路軍戰斗遺址等為重點的紅色文化旅游產業鏈，打造紅色文化旅游精品線路，將涼州紅色文化旅游資源轉化為文化旅游產業發展優勢，推進長征國家文化公園建設。 四是長城文化傳承弘揚工程。加強長城文化的保護研究，實施明長城（涼州段）保護展示、漢長城（涼州段）保護利用、長城—五墩1號烽燧遺址保護修繕、頭墩營烽燧遺址維修保護等工程，推進長城國家文化公園建設。 五是文物保護利用工程。充分發揮文物資源在城鄉建設中的文化傳承作用，加強文物保護利用項目建設，重點實施武威滿城加固維修、賈壇故居保護修繕、下雙鎮沙河魁星閣搶險修繕保護、海藏寺保護修繕等文保項目，切實提高全區文化遺產的保護活化利用水平。 六是非遺活態傳承工程。實施非遺瀕危項目保護及代表性傳承人搶救性記錄工作，加強全區各級非遺保護傳承項目的挖掘、搶救、保護和理論研究。以國家級非遺代表性傳承人為重點，對涼州攻鼓子、涼州賢孝、涼州寶卷等國家級非遺代表性項目進行真實、系統記錄和展示展演，弘揚涼州優秀傳統文化。扶持完善非遺傳承基地（點）和非遺傳習展示館（室）建設，加強非遺代表性傳承人認定，發現和培養一批非遺代表性傳承人，爭取落實省市區級非遺代表性傳承人補助經費，激發非遺傳承人工作活力。 七是實施文化精品與特色旅游產品工程。鼓勵各類演藝企業挖掘歷史文化、民族民俗、宗教文化等資源，創排《天馬傳奇》為代表的歌舞演藝精品劇目，打造差異化、特色化的文化演藝產品。著力培育壯大以雷臺文化旅游綜合體為鏈主的歷史文化產業鏈，以普康田園綜合體為鏈主的鄉村旅游產業鏈，以涼州戰役紀念館為鏈主的紅色文化旅游產業鏈，以武威溫泉度假村為鏈主的康養旅游產業鏈，以金帆農業科教田園綜合體為鏈主的研學旅行產業鏈，以塔兒灣旅游景區為鏈主的冰雪旅游產業鏈，以頭道槽大漠旅游景區為鏈主的沙漠生態旅游產業鏈；探索和開發以威龍葡萄莊園、莫高生態酒堡、鐵工廠等為鏈主的工業旅游產業鏈，不斷豐富文化旅游業態和產品供給。 八是鄉村旅游精品工程。深入挖掘鎮村文化旅游資源稟賦，開展省級鄉村旅游示范區創建，積極指導高壩鎮蜻蜓村、張義鎮燈山村、古城鎮小河村、清水鎮河西村等10個村創建省級文旅振興樣板村，打造高品質鄉村振興“旅游版”。加快天豐生態園、信德祥民俗文化餐飲農莊等特色鄉村旅游項目，配合實施涼州會盟紀念地項目，培育涼州會盟紀念地、高壩鎮蜻蜓村創建A 級旅游景區，開發建設一批田園觀光、文化體驗、鄉村民宿、休閑度假、康體養生、特色美食等系列鄉村文化旅游產品。 |
（五）發展壯大體育產業
建立健全區、鎮（街道）兩級群眾體育組織網絡，持續推進科學健身、文明健身，引領全民健身發展的機制基本形成。加強已建成全民健身場地設施使用、管理、維護與提質增效，鼓勵社會力量通過捐助、參股、合作經營等方式，參與現有場地設施的管理運營。引導和鼓勵機關、企事業單位體育場地設施向社會免費或低收費開放，積極推動學校體育場地設施向社會開放。結合全區地貌地形特點，開展多元體育運動，發展時尚健康旅游和戶外旅游，集中打造一批戶外運動基地和系列戶外體育運動產品，加強戶外運動應急管理體系建設。支持開發特色體育旅游，構建絲路戶外旅游長廊和體育產業多元化發展的產業長廊。
專欄20 體育健身服務重點工程
一是推動體育產業全面提質增效。依托塔兒灣滑雪場，廣泛開展冰雪體育運動，打造冰雪體育運動示范基地；依托各類體育俱樂部、體育單項協會，廣泛開展健身服務、體育培訓、競賽表演、運動指導等體育經營服務，不斷提高體育消費水平；推動體育廣告、門票、表演、休閑、培訓等相關產業協調發展。 二是全面提升青少年健康素質。深入推進體教融合，優化學校體育工作機制，充分保證學校體育課和學生體育活動，廣泛開展群眾性青少年體育活動和競賽，加強體育衛生設施和師資隊伍建設，全面完善學校、社區、家庭相結合的青少年體育網絡，培養青少年良好的體育鍛煉習慣和健康的生活方式，不斷提高青少年的健康素質。 三是合理提高競技體育水平。依托武威市體育館、體育場等大型體育場館，積極爭取承辦和協辦國家級、省級、市級大型體育賽事活動，精心組織舉辦涼州傳統武術、沙漠越野、馬拉松等體育品牌賽事，切實提高辦賽水平，打造1至2項省級體育品牌賽事。積極引導社會力量承辦各類體育賽事活動，培育自行車運動、冰雪運動等競技體育賽事，提升體育賽事市場化運作水平。加強青少年體育人才選拔和培養，著力優化教練員隊伍，促進我區競技體育協調、健康、可持續發展。 |
（六）加快中醫藥特色發展
強化中醫醫療機構建設，推進中醫藥健康服務多業態融合發展。提升中醫藥服務能力，建立健全醫療機構全參與、城鄉居民全覆蓋、生命周期全服務，融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫藥服務體系。實施中醫優勢?？平ㄔO工程，健全中醫藥應對突發公共衛生事件工作機制。實施中醫藥特色人才培養工程，健全中醫藥人才評價和激勵機制。加強中醫藥傳承與創新，開展中醫藥傳承保護，實施中醫藥文化傳播行動，大力挖掘本區中醫藥文化。持續推進國家中醫藥產業發展綜合試驗區建設，推動中醫藥產業高質量發展。
專欄21 特色中醫藥重點工程
一是提升中醫藥服務能力。推進中西醫協同“旗艦”醫院、中醫特色重點醫院、名醫堂等工程建設。 二是推動中醫藥產業發展。加快建設國家中醫藥產業發展綜合試驗區。完善中藥材市場體系，加快中藥工業精加工深加工，增加中醫藥產業附加值，健全中藥質量保障體系。加快發展中醫養生保健服務、中醫藥健康養老和健康旅游。建設1個道地藥材標準化示范基地，培育一批隴藥大品種大品牌。 |
六、切實加強規劃實施保障力度
（一）全面加強黨的領導
堅持黨的集中統一領導，把黨的領導貫穿于推進公共服務體系發展各個階段、各個領域、各個環節，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為推進公共服務體系發展、促進實現共同富裕的強大動力，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，認真貫徹黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府、區委區政府關于公共服務體系建設的各項決策部署，推動公共服務高質量發展，不斷提升人民群眾幸福指數。
（二）完善協調推進機制
區直有關部門按照職責分工各司其職，切實履行規劃實施主體責任，抓好本領域公共服務行業標準的細化落實，統籌推進各項重點任務、重點工程。健全完善公共服務工作協調機制，加大對跨區域、跨領域、跨部門重大事項協調力度。充分發揮主觀能動性，在公共服務體系統一規劃、統籌建設、機制創新等方面先行先試，探索積累經驗，推廣典型示范，推動公共服務取得新突破。
優化財政支出結構，建立完善與經濟發展和政府財力水平相適應的公共服務財政支出保障機制。加大金融支持力度，為社會領域公共服務項目融資提供支持。促進公共服務人才有序流動和合理配置，充分發揮高等院校、職業學校（技工院校）、科研院所作用，加快培養教育、衛生健康、養老托育、文化旅游、體育等公共服務領域所需人才。根據多層次多樣性公共服務需求，深化土地管理制度改革，建立增存掛鉤、增減掛鉤長效機制，探索實行長期租賃、先租后讓、租讓結合的彈性土地供應方式。堅持要素跟著服務走，引導各類要素協同向公共服務集聚。不斷完善公共服務資源配置，把有效的公共服務資源用到人民群眾最關心的領域、人民生活最關鍵的環節，切實兜牢民生底線，不斷保障和改善民生。
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